国際連合(国連)は,先進諸国の人口置換水準(Replacement-level fertility=合計特殊出生率)を 2.1人と推計している. 現在の日本も,人口を維持するためには女性1人あたり 2.1人の子供が生まれなければ人口が維持できない.
合計特殊出生率(TFR)の推移の国際比較(左). 日本の出生率と死亡率の推移(右).
20160125_2014年_合計特殊出生率の推移を国際比較_21420160125_2014年_日本の出生率と死亡率の推移_222
だが,近年の日本合計特殊出生率は,2005年に 1.26 の最低となり,その後少し上昇して2014年は 1.42 となっている(船橋市は 1.37). 日本以上に深刻なのが,隣国韓国(大韓民国)と台湾(中華民国)だ.
保育所等数の推移(左). 保育所など待機児童数および保育所など利用率の推移(右).
20160125_2015年_保育所等数の推移_12220160125_2015年_保育所等待機児童数及び保育所等利用率の推移_132
韓国は,2005年に 1.08 と急激に低下し,2010年には 1.22 まで回復している. 台湾においては,2010年に 0.895 という低出生率を記録し,世界で最も低い水準となっている. 韓国台湾,シンガポールが極端に低いのは,伝統的な家族制度を重んじる儒教の考え方が影響していという説もある.
日本の保育所など定員数および利用児童数の推移(左). 定員数が100人以上増加した地方自治体ランキング(右).
20160125_2015年_保育所等定員数及び利用児童数の推移_11220160125_2015年_定員数が100人以上増加した地方自治体_142
日本は,江戸時代に鎖国で遅れた近代化を取り戻そうと,明治から昭和の戦前,戦中にかけて,国策で「産めや,育てや」の号令で国民をあおり,人口を増やす事で国力増強をおこなった. 戦中,多くの一般男子が戦地へ召集(徴集)され,全人口の 4.3% の 312万人(軍人212万人/民間人約100万人)が犠牲となった.
千葉県船橋市宮本3丁目にできた,認可保育所あい・あい保育園宮本園.
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終戦後には,出生率低下を埋め合わせるように,子どもが爆発的に増え第1次ベビーブーム(1947-1949年)がおこる. 団塊の世代達だ. さらに,その子どもの世代が生まれる時期に,第2次ベビーブーム(団塊ジュニア)がおこった.
20160123_船橋市宮本3_あいあい保育所宮本園_1044_DSC0355420160123_船橋市宮本3_あいあい保育所宮本園_1044_DSC03557
団塊ジュニアは,現在40歳代前半となり,すでに出産のピークを越えている. 人口が維持されるためには,毎年150万人の子どもが生まれることが必要だが,2015年時点で約100万となっている. 日本政府や地方自治体は,少子化対策に取り組んできているが,人口を維持できるような効果は現れてこない.
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女性が,出産後も安心して子育てができるような社会制度や社会福利がないと,「第2子が欲しい」と思うようにはならない. まだ,政治家や国の本気度が見えてこない. 特に,保育園に入りたくても入れないという,待機児童問題は何年も前から問題化しているにもかかわらず,一向に解決していない...
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船橋市の待機児童数も,2014年4月時点で 789人,2014年4月時点で 1067人(2016年4月時点で 2126人)と,年ねん増え続けている. 毎年4保育園から6保育園の新規増設をおこなっているにもかかわらずだ. 船橋市の人口はまだ微増ではあるものの,待機児童数はそれ以上の増加を続けている.
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非正規労働者が増えているために共働き世帯も増加したためなのか. 待機児童数の集計方法に問題があるのか. そもそも,市町村と国の待機児童数が異なる.
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船橋市の基準での保育所待機児童数は 1067人(2014年4月時点)だが,国の基準でカウントすると 625人でしかない. 出休時,育休時のカウントが異なるからだ. 2つの指標で,同じ施策を実行できるのかという疑問も出てくる.
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出産休業(産休),育児休業(育休)を終え,仕事復帰するためには,子どもを保育園に預けなければならない. だが,船橋市の場合,ほとんどの家庭が保育園に空きがなく入園できない. 船橋駅周辺では,「母子家庭で兄弟あり,祖父母が近くにいない」などの条件があっても,まず1歳4月には入園できない. 2歳4月入園すらできないこともある. 結局,育児休業を3年に延長しても入園できず,会社を退職となることも多い.
あい・あい保育所宮本園の前は,バーミヤン船橋宮本店からガスト船橋宮本店になり,結局閉店となっていた.
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船橋市のゆいまーる保育園(千葉県船橋市北本町1丁目)には,巨大マンション群ができたこともあり100人を超える待機児童者が入園を待っている. 特に,0歳持ちだけで50人以上にもなる. 船橋駅周辺だけでも400人以上の待機児童がいる. 「今年がダメなら,他の市に引っ越すしかない」と言う家族すらいる.
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国の基準で厚生労働省が集計した「待機児童が多い都道府県」(人口の集中している中心都市は外した数字)は,1位が東京(1万2447人),2位が沖縄(2632人),3位が神奈川(1903人),4位が千葉県(1730 人)となる. さらに,全国ワースト都市では,1位が東京都世田谷区(1182人),2位が船橋市(625人),3位が那覇市(539人),4位が大分市(484人)と続く. 船橋市は,全国ワースト2位(国の基準で 625人)の待機児童数の汚名を解消するため,2016年度度末までに最大2000人分の児童数枠を確保する.
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その対策が,株式会社の認定と賃貸物件を活用した小規模保育園の導入だ. 横浜市がこの手法で,一時的に待機児童ゼロを達成した. その船橋市第1号保育園が,株式会社グローバルブリッヂ(global bridge)が展開する認可保育園「あい・あい保育所宮本園」(計画時の仮称は,あい・あい保育園南船橋)となる. 京成線船橋競馬場駅より徒歩4分ほどの場所で,定員は74人となる. 2015年10月に開園した.
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株式会社として心配なのが事業の継続性となる. 慈善事業団体ではないので,園児が減ったからといって閉園しては困る. 船橋市は,賃貸契約を10年にすることで心配ないと説明する.
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もう一つの課題が園庭の確保になる. 一番問題となっている 0歳時には,そもそも園庭は必要ないのだが,厚生労働省の基準では,園庭として1人あたり 3.3m2 以上の面積を設けないといけない. これも規制緩和されたため,「あい・あい保育所宮本園」の場合「同一敷地内または隣接する位置で確保することを原則」となったため,約650m も離れた浜町2丁目公園(東京ベイスクエアミッテ前)を園庭に指定している.
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人体の骨や歯の形成に必要なビタミンDが不可欠だが,ビタミンDは太陽光を浴びることで,人体が必要とする量の半分をまかなっている. このため,太陽光を直接浴びられない屋根のある園庭はダメというのが厚生労働省の基準だ. 栄養状態がよくなった現代では,屋内園庭でもよいのではないかと考えるのだが,ここはゆずれないらしい.
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問題は,定員確保だけでない. 急激な保育園増加により,深刻な保育士不足のために,定員割れになっている保育園もある. このような状況に対して船橋市は,保育士に対して最大8.2万円家賃補助をおこなう制度を設けた.
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